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2020年廣東省產(chǎn)業(yè)政策大數據報告

2020年,一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情席卷全球,我國經(jīng)濟發(fā)展運行面臨嚴峻的挑戰, 以服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)為代表的企業(yè)受疫情影響較為嚴重。 在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下,全國人民同心協(xié)力,堅持科學(xué)防治、精準施策的要求, 打贏(yíng)了這場(chǎng)驚心動(dòng)魄的疫情防控大戰,率先在全球恢復生產(chǎn)生活秩序。

疫情出現之初,中央和地方政府高度重視企業(yè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn), 迅速出臺了一系列防控扶持專(zhuān)項、稅收減免、社保返還等支持企業(yè)抗疫和復工復產(chǎn)的政策措施, 重視穩外資、穩外貿,提出了多項政策優(yōu)先支持外資外貿企業(yè)。 截至當前,今年廣東省及各城市共出臺了16247項扶持政策, 其中,應對疫情防控的專(zhuān)項政策措施達702項。 本報告深度分析了2020年度廣東省及主要城市的產(chǎn)業(yè)扶持政策實(shí)施情況, 開(kāi)創(chuàng )性地從實(shí)用角度提出了政策評價(jià)指數模型,還對政策的實(shí)施現狀提出了一些參考建議。

一、產(chǎn)業(yè)扶持政策實(shí)施概況

1、經(jīng)濟與政策數據概況

2020年,全省一般公共預算收入12921.97億元,產(chǎn)業(yè)扶持資金共發(fā)放694億元,各城市數據如下:

表1:2020年廣東省及主要城市經(jīng)濟與政策數據概況

城市
一般公共預算收入
(億元)
發(fā)放扶持資金
總額(億元)
企業(yè)數量
(萬(wàn))
受資助對象數量
(萬(wàn))
受資助對象
平均補貼額
(萬(wàn))
高新技術(shù)企業(yè)
數量
可申報項目
數量(項)
政策評價(jià)指數
廣東省
12921.97
58.287
1200
1.01
57.18
50819
949
6.01
深圳市
3857.39
375.86
320
54.6
6.88
16928
7463
38.65
廣州市
1721.59
121.5508
230
40.62
2.99
12140
4009
36.16
東莞市
694.68
46.9364
120
1.36
34.45
6212
3406
25.78
中山市
287.54
17.9114
40
1.83
9.75
2661
1401
15.34
珠海市
379.1
23.1289
35
1.56
14.82
2207
2105
18.46
佛山市
753.29
36.862
80
1.64
22.36
4903
2760
17.04
惠州市
412.23
6.3922
62
0.5
12.75
1316
468
12.89
清遠市
123.61
7.6856
22
1.1
6.98
306
704
44.11

其中,受資助對象數量方面,深圳市和廣州市分別以54.6萬(wàn)和40.62萬(wàn)居于前列, 補貼率(受資助對象數量占企業(yè)總數比)分別為17%和18%; 東莞市受資助對象平均資助額34.45萬(wàn)元排名全省第一。

圖1:廣東省主要城市政策實(shí)施概況

圖2:廣東省主要城市財政收入與扶持政策統計

2、企業(yè)及可申報項目概況

各城市受資助對象數量、高新技術(shù)企業(yè)數量及可申報項目數量統計如下:

圖3:各城市企業(yè)及申報項目統計

深圳市受資助對象數量、高新技術(shù)企業(yè)數量及可申報項目數量位列全省第一。

3、政策評價(jià)指數

政策評價(jià)指數是反映政策受惠廣度和力度的評價(jià)參考值, 是由受資助對象平均補貼金額、高企倍系數、補貼率及兌現資金總額占財政收入比相加構成的政策評價(jià)參數。 其中高企倍系數為本地區受資助對象數量除以本地區高新技術(shù)企業(yè)數量,該系數直觀(guān)地反映了政策的普惠度; 補貼率為受資助對象數量占企業(yè)總數的比值。

表2:2020年廣東省級及主要城市政策評價(jià)指數構成

城市
受資助對象
平均補貼額(萬(wàn))
高企倍系數
補貼率%
兌現資金占
財政收入比%
政策評價(jià)指數
廣東省
57.18
1
0
0
6.01
深圳市
6.88
32.89
17
8
38.65
廣州市
2.99
33.46
18
6
36.16
東莞市
34.45
3.09
2
7
25.78
中山市
9.75
8.21
5
6
15.34
珠海市
14.82
7.03
4
4
18.46
佛山市
22.36
3.98
2
4
17.04
惠州市
12.75
3.24
1
1
12.89
清遠市
6.98
37.56
5
6
44.11

圖4:各城市政策評價(jià)指數

清遠市政策評價(jià)指數44.11排名全省第一,深圳38.65位列全省第二,廣州36.61位列全省第三。

4、資金月度發(fā)放情況

根據公開(kāi)公示數據顯示,各地資金兌現公示時(shí)間 主要集中在3、6、9月份,省級專(zhuān)項資金多數集中在下半年。

圖5:廣東省2020年度各城市扶持資金月度發(fā)放情況

二、產(chǎn)業(yè)扶持政策實(shí)施大數據分析

1、省級財政補貼資金

2020年,廣東省省級財政補貼資金主要來(lái)自廣東省工業(yè)和信息化廳, 占全部補貼資金的37.48%,各部門(mén)資金數據如下圖:

圖6:廣東省省級財政策補貼扶持資金分布情況

2020年,廣東省省級財政補貼資金主要數據如下:

圖7:廣東省省級財政補貼資金的主要用途

2020年,廣東省省級財政補貼資金主要扶持方向數據統計如下:

圖8:廣東省省級財政補貼資金的扶持方向

2020年,廣東省省級財政補貼資金資助對象名單前20名如下:

圖9:廣東省省級財政補貼資金受資助前20名對象

2、深圳市財政補貼資金

2020年,深圳市財政補貼資金主要來(lái)自深圳市科技創(chuàng )新委員會(huì )、 深圳市工業(yè)和信息化局和深圳市人力資源和社會(huì )保障局等部門(mén), 各部門(mén)資金數據如下圖:

圖10:深圳市財政補貼扶持資金分布情況

2020年,深圳市財政補貼資金主要用途數據如下:

圖11:深圳市扶持資金的主要用途

2020年,深圳市財政補貼資金主要扶持方向數據統計如下:

圖12:深圳市扶持資金產(chǎn)業(yè)扶持方向

2020年,深圳市財政補貼資金資助對象名單前20名如下:

圖13:深圳市獲資助前20名對象

3、廣州市財政補貼資金

2020年,廣州市財政補貼資金主要來(lái)自廣州市科學(xué)技術(shù)局、 廣州市人力資源和社會(huì )保障局、廣州市工業(yè)和信息化局等部門(mén), 各部門(mén)資金數據如下圖:

圖14:廣州市財政補貼扶持資金分布情況

2020年,廣州市財政補貼資金主要用途是事后資助扶持、 企業(yè)資質(zhì)認定與獎勵扶持和高新技術(shù)企業(yè)扶持等,各類(lèi)扶持方式數據如下:

圖15:廣州市扶持資金的主要用途

2020年,廣州市財政補貼資金主要扶持方向數據統計如下:

圖16:廣州市扶持資金產(chǎn)業(yè)扶持方向

2020年,廣州市財政補貼資金資助對象名單前20名如下:

圖17:廣州市獲資助前20名對象

4、東莞市財政補貼資金

2020年,東莞市財政補貼資金主要來(lái)自東莞市工業(yè)和信息化局、 東莞市商務(wù)局和東莞市發(fā)展和改革局等部門(mén),各部門(mén)資金數據如下圖:

圖18:東莞市財政補貼扶持資金分布情況

2020年,東莞市財政補貼資金主要用途是事后資助扶持、 新興產(chǎn)業(yè)扶持和技術(shù)改造扶持,各類(lèi)扶持方式數據如下:

圖19:東莞市扶持資金的主要用途

2020年,東莞市財政補貼資金主要扶持方向數據統計如下:

圖20:東莞市扶持資金產(chǎn)業(yè)扶持方向

2020年,東莞市財政補貼資金資助對象名單前20名如下:

圖21:東莞市獲資助前20名對象

5、中山市財政補貼資金

2020年,中山市財政補貼資金主要來(lái)自中山市工業(yè)和信息化局、 中山市人力資源和社會(huì )保障局、中山市發(fā)展和改革局等部門(mén), 各部門(mén)資金數據如下圖:

圖22:中山市財政補貼扶持資金分布情況

2020年,中山市財政補貼資金主要用途是人才認定與資助扶持、 總部企業(yè)扶持和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)扶持,各類(lèi)扶持方式數據如下:

圖23:中山市扶持資金的主要用途

2020年,中山市財政補貼資金主要扶持方向數據統計如下:

圖24:中山市扶持資金產(chǎn)業(yè)扶持方向

2020年,中山市財政補貼資金資助對象名單前20名如下:

圖25:中山市獲資助前20名對象

6、珠海市財政補貼資金

2020年,珠海市財政補貼資金主要來(lái)自珠海市交通運輸局、 珠海市人力資源和社會(huì )保障局和珠海市工業(yè)和信息化局等部門(mén),各部門(mén)資金數據如下圖:

圖26:珠海市財政補貼扶持資金分布情況

2020年,珠海市財政補貼資金主要用途是人才認定與資助扶持、 高新技術(shù)企業(yè)扶持和創(chuàng )新載體扶持,各類(lèi)扶持方式數據如下:

圖27:珠海市扶持資金的主要用途

2020年,珠海市財政補貼資金主要扶持方向數據統計如下:

圖28:珠海市扶持資金產(chǎn)業(yè)扶持方向

2020年,珠海市財政補貼資金資助對象名單前20名如下:

圖29:珠海市獲資助前20名對象

7、佛山市財政補貼資金

2020年,佛山市財政補貼資金主要來(lái)自佛山市工業(yè)和信息化局、 佛山市商務(wù)局、佛山市市場(chǎng)監督管理局等部門(mén),各部門(mén)資金數據如下圖:

圖30:佛山財政補貼扶持資金分布情況

2020年,佛山市財政補貼資金主要用途是事后資助扶持、 技術(shù)改造扶持和節能減排扶持,各類(lèi)扶持方式數據如下:

圖31:佛山市扶持資金的主要用途

2020年,佛山市財政補貼資金主要扶持方向數據統計如下:

圖32:佛山市扶持資金產(chǎn)業(yè)扶持方向

2020年,佛山市財政補貼資金資助對象名單前20名如下:

圖33:佛山市獲資助前20名對象

8、惠州市財政補貼資金

2020年,惠州市財政補貼資金主要來(lái)自惠州市工業(yè)和信息化局、 惠州市商務(wù)局和惠州市科學(xué)技術(shù)局等部門(mén),各部門(mén)資金數據如下圖:

圖34:惠州市財政補貼扶持資金分布情況

2020年,惠州市財政補貼資金主要用途是技術(shù)改造扶持、 招商引資扶持和標準化扶持,各類(lèi)扶持方式數據如下:

圖35:惠州市扶持資金的主要用途

2020年,惠州市財政補貼資金主要扶持方向數據統計如下:

圖36:惠州市扶持資金產(chǎn)業(yè)扶持方向

2020年,惠州市財政補貼資金資助對象名單前20名如下:

圖37:惠州市獲資助前20名對象

9、清遠市財政補貼資金

2020年,清遠市財政補貼資金主要來(lái)自清遠市工業(yè)和信息化局、 清遠市科學(xué)技術(shù)局和清遠市農業(yè)農村局等部門(mén),各部門(mén)資金數據如下圖:

圖38:清遠市財政補貼扶持資金分布情況

2020年,清遠市財政補貼資金主要用途是創(chuàng )新載體扶持、 招商引資扶持和新興產(chǎn)業(yè)扶持,各類(lèi)扶持方式數據如下:

圖39:清遠市扶持資金的主要用途

2020年,清遠市財政補貼資金主要扶持方向數據統計如下:

圖40:清遠市扶持資金產(chǎn)業(yè)扶持方向

2020年,清遠市財政補貼資金資助對象名單前20名如下:

圖41:清遠市獲資助前20名對象

三、總結建議

根據世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報告2020》,中國營(yíng)商環(huán)境指數位列全球第31位,較上一年提升15位。 一直以來(lái),各級政府出臺的產(chǎn)業(yè)扶持政策都把改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重中之重, 特別是今年疫情發(fā)生以來(lái),扶持政策起到了重要作用, 為應對經(jīng)濟下行、解決貿易摩擦作出了一定的貢獻。 例如:省級專(zhuān)項資金大力補貼企業(yè)貸款利息,引導資金流向實(shí)體經(jīng)濟; 深圳市出臺消費提升專(zhuān)項扶持政策,引導新型消費,促進(jìn)經(jīng)濟內循環(huán); 各城市更加重視基礎研究的投入和公共服務(wù)投入,出臺了一系列的相關(guān)政策,政策效果已初步顯現。 同時(shí),省市各級政策的實(shí)施也存在一些可以改善和提升的空間,下面提出幾點(diǎn)建議:

1、欠發(fā)達地區可適當提高扶持資金占財政收入的比值。 2020年度截至當前,深圳市以扶持資金占財政收入8%位列全省第一, 東莞市7%排名第二,中山市、清遠市、廣州市的比例均為6%。 有針對性地扶持一批具有高增長(cháng)潛力的科技企業(yè),增強企業(yè)的競爭力,提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新能力, 帶動(dòng)本地區經(jīng)濟與社會(huì )的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶持資金應更加公開(kāi)透明, 減少政府干預,使評審環(huán)節更加公平公正,讓資金流向值得扶持的企業(yè), 避免出現“劣幣驅逐良幣”的現象。

2、積極開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)提升工程。通過(guò)財政扶持資金的引導,提升民營(yíng)企業(yè)家、 企業(yè)高管的綜合素質(zhì)和管理水平,讓企業(yè)做大做強、持續發(fā)展。

3、加大基礎研究的扶持力度,落實(shí)科技成果產(chǎn)業(yè)化政策。加強對科技成果的鑒定, 明確成果產(chǎn)業(yè)化的量化標準,提高企業(yè)申報的積極性, 篩選一批高精尖的成果轉化項目進(jìn)行扶持。

4、加強企業(yè)研究開(kāi)發(fā)資助,提高應用型研究的扶持力度。 鼓勵企業(yè)對研究開(kāi)發(fā)費用進(jìn)行稅前加計扣除,加強宣貫和引導, 充分利用當前成熟的互聯(lián)網(wǎng)和軟件平臺,輔助企業(yè)財務(wù)人員高效地進(jìn)行研發(fā)費用管理與核算。

5、加大力度扶持小微企業(yè)的貸款利息補貼,從企業(yè)過(guò)往政策享受情況、經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)資質(zhì)等方面, 借助互聯(lián)網(wǎng)、大數據技術(shù)建立小微企業(yè)信用管理體系,“政銀擔”合作提升小微企業(yè)的融資能力。

6、減少交叉補貼。建議各部門(mén)出臺的政策前應統一規劃,避免不同的部門(mén)出臺相似的政策, 避免相同的企業(yè)、相同的項目重復補貼,減少企業(yè)自查產(chǎn)生的額外成本。

7、在產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域,堅持“扶優(yōu)扶強”,降低補貼標準,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰。

8、充分利用數字政務(wù)平臺,將扶持信息精準、及時(shí)地向企業(yè)傳達。

說(shuō)明:本報告所有數據均來(lái)源于互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布的數據,由于部分財政資金信息未公開(kāi),可能會(huì )影響報告的結論。 因此,本報告的數據和結論僅供參考,不構成任何投資決策建議,請勿用于商業(yè)用途。